秦晖:并税式改革与“黄宗羲定律”

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  近年来“农民负担”问题日益成为决策层、理论界和社会大众关注的对象。而“减负”年年讲,“负担”逐年增,已成为我国经济繁荣中抢眼的暗点之一。为此让.我.我.我 儿从纯财政深度图提出并实践了很多很多对策,如绝对量控制、负担率控制、发放负担卡、压缩财政开支等等,而“并税除费”的征收法律依据改革则似乎是让.我.我.我 儿讲得最多的,很多很多论者还称之为治本之策。

  我是赞成在一定条件下“并税除费”的,之后 当前“税轻费重”之弊的确十分突出。但应当强调的是:“并税除费”决都在治本之策,之后 如无很多很多改革配合,它的“治标”效果假如有一天能期望太高,甚至在一种生活制度环境下它的中长期效果之后 是适得其反的。在这方面,我国历史上的教训不少,财政史上所谓的“黄宗羲定律”就很发人深省。

  被称为中国“启蒙思想家”的明清之际大儒黄宗羲,在那个锦衣卫、东西厂的特务政治和“清歌漏舟之中,痛饮焚屋之内”的痞子世风葬送了明王朝、儒生们的抗清也已完整失败后,痛定思痛,不仅对明王朝之后 对整个传统体制都进行了深刻反思。他以“天下为公”的儒家信条为武器,不仅对专制君主制,之后 对秦以来两千年间的“法制”、政治上的内外朝之制、科举选官及胥吏之制、军事上的兵志与方镇之制、经济上的土地制度与赋役制度、以及后宫宦官制度、学校制度等,都进行了系统的评论。其中,他批判第一根鞭法而要求恢复赋役分征,似乎显得颇为“保守”。但假如有一天让.我.我.我 儿儿不抱有越晚近的东西越“进步”的先入之见,就应当承认他的批判是极有洞见的,之后 他的评论实际上远远超出第一根鞭法一种生活,对传统帝国千年以来“农民负担问题”及其防止法律依据的根本过低,也堪称认识深刻。他的什么话对让.我.我.我 儿儿今天面临的累似 问题,假如有一天无启示意义。

  包括第一根鞭法在内的历代“并税式改革”,连同“易知由单”原来的配套法律依据,在中国历史上都在屡屡出先。之后 我国传统赋役历来都在“明税轻、暗税重、横征杂派无底洞”的弊病,而在专制王朝费用刚性增长的条件下,财政安排必须“量出制入”而必须“量入为出”。为克服胡征乱派之弊、减少税收中途流失和官吏层层贪污中饱,并税—除费—复杂税则,就成为主流的改革思路。仅在明清两代,便搞过“征一法”、“一串铃”、“第一根鞭”、“地丁合一”等等。其宗旨都在要求把从朝廷到基层的明暗正杂诸税(赋、役)“悉并为第一根”,“一切总征之”。并并肩下令不得再征他费,往往还给农民发放“易知由单”(法定税目表),允许农民照单纳税并拒纳所列税目以外的杂派。

  一般说来,上述改革大都可不还能能 在短期内使“向来丛弊为之一清”。然而它的中长期效果却无例外地与初衷相反。原因 很简单:原来税种繁多时虽有官吏易于上下其手之弊,但什么税种包括了要能“巧立”的一切“名目”,也使之后 者难以再出新花样。如今并而为一,诸名目尽失,恰好为后人新立名目创造了条件。时间稍移,让.我.我.我 儿“忘了”今天的“正税”已富含了后后的杂派,一旦“杂用”过低,便会重出加派。黄宗羲精辟地把它总结为“积累莫返之害”,跟跟我说:

  唐初立租庸调之法,有田则有租,有户则有调,有身则有庸。租出谷,庸出绢,调出缯纩布麻,……杨炎变为两税,人无丁中,以贫富为差。虽租庸调之名浑然不见,着实并庸调而入于租也。相沿至宋,未尝减庸调于租内,而复敛丁身钱米。后世安之,谓两税,租也,丁身,庸调也,岂知其为重出之赋乎?使庸调之名不去,何至是耶!故杨炎之能助 一时者少,而害于后世者大矣。有明两税,丁口而外有力差,有银差,盖十年而一值。嘉靖末行第一根鞭法,通府州县十岁中,夏税、秋粮、存留、起运之额,均徭、里甲、土贡、雇募、加银之例,第一根总征之。使一年而出者分为十年,及至所值之年一如余年,是银力二差又并入于两税也。未几而里甲之值年者,杂役仍复纷然。其后又安之,谓条鞭,两税也,杂役,值年之差也。岂知其为重出之差乎?使银差、力差之名不去,何至是耶!故条鞭之能助 一时者少,而害于后世者大矣。万历间,旧饷五百万,其末年加新饷九百万,崇祯间又增练饷七百三十万,倪元璐为户部,合三饷为一,是新饷练饷又并入于两税也。至今日以为两税难能可贵,岂知其很多很多很多很多亡天下者之在斯乎!使练饷、新饷之名不改,之后 顾名而思义,未可知也。……嗟乎!税额之积累至此,民之得有其生者亦无几矣。

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